
“十二五”規劃中強調,為完善科技創新體制機制,應加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,激發中小企業創新活力,發揮企業家和科技人才在科技創新中的重要作用。可見,中小企業創新的重要性已得到政府的高度重視。然而中小企業創新離不開國家政策的支持,其中科技政策的制定和實施對中小企業創新的影響最為顯著。
科技政策主要包括與基礎研究密切相關的科學發展政策、與產業技術密切相關的技術發展政策以及與提供有利于自主創新環境相關的經濟政策。因此它包括各種引導、激勵、保障以及規范自主創新的政策工具及與自主創新間接相關的經濟政策因素。筆者僅從金融政策、知識產權保護、財政稅收政策及產學研合作政策等幾方面著重探討科技政策引導和促進企業自主創新的機制。
知識產權保護。中小企業只有擁有自身的知識產權,才可以擴大市場份額,有了足夠的市場份額,才可以獲得更多的利益。在獲得更多的利益以后就能夠抽出一部分資金用于自主創新和知識產權建設,從而增加自主創新能力和擴大自己的知識產權,從而能夠利用創新技術得到更多的融資,形成良性循環。即:擁有知識產權→進行自主創新→獲得企業資金→加大自主創新和知識產權建設投入→獲得更多新技術和知識產權→利用創新技術押融資。因此產權保護對擴大中小企業創新融資有著不可忽視的作用。
財政稅收政策。研發投入方面的稅收政策主要包括:技術開發費的扣除和抵扣;加速折舊;設備投資抵免。創新資金籌集方面的稅收政策主要包括:風險投資的稅收抵扣;捐贈創新基金的稅收扣除;信用擔保收入的稅收減免。創新人才激勵方面的稅收政策主要包括:職工教育經費扣除;技術獎勵的稅收減免。社會服務方面的稅收政策主要包括:中介服務機構的稅收減免;技術轉讓、技術服務的稅收減免。
產學研合作政策。由于中小企業的資金缺乏和規模較小的問題,很難留住優秀的科研人員,以至于中小企業的科研實力很難有大幅度的提升。而在高校和科研單位,他們所培養的就是人才,而且大都具有穩定的實力。而且,高校和科研單位掌握了最新的科技信息和大量的相關信息,并且具有較強的科研基礎。如果中小企業與其合作,就可以節省很多搜索相關信息的人力、物力,不用一切從零開始。并且可以降低企業開發的風險、減少培養所需的投資、縮短了進行創新的周期、降低了成本。
金融政策。信貸支持:國務院要求有效發揮利率浮動政策的作用,引導和鼓勵各金融機構從非公有制經濟特點出發,開展金融產品創新,完善金融服務,切實發揮銀行內中小企業信貸部門的作用。直接融資支持:國務院要求非公有制企業在資本市場發行上市與國有企業一視同仁。在加快完善中小企業板塊和推進技術創新的基礎上,分步推進創業板市場,健全公司股份轉讓系統的功能,為中小企業利用資本市場創造條件。金融服務支持:國務院要求改進對中小企業的資信評估制度,對符合條件的中小企業發放信用。對符合有關規定的中小企業,經批準可開展工業產權和專利技術等無形資產的質押試點。信用擔保支持:國務院要求支持非公有制經濟設立商業性或互助性信用擔保機構。建立和完善信用擔保的行業準入、風險控制和補償機制,加強對信用擔保機構的監管。